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2024年述法報告

將樂縣自然資源局黨組書記 局長 林圣松

2024年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》及省、市、縣法治政府建設(shè)實施方案的要求，堅持依法行政，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況

（一）思想上重視。作為黨政主要負(fù)責(zé)人，我高度重視法治建設(shè)工作，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）多措并舉。1.利用各種會議活動，組織干部職工集中學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)和政策文件，確保法治學(xué)習(xí)常態(tài)化。2.依托網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)法治學(xué)習(xí)專欄，定期推送法律知識和案例分析，方便干部職工隨時隨地學(xué)習(xí)。3.組織局黨組開展集中法治學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)局機關(guān)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、民法典、自然資源法律法規(guī)等內(nèi)容，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的重要意義和內(nèi)涵，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。以豐富法治學(xué)習(xí)形式推動學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走。

二、履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強化制度，規(guī)范執(zhí)法行為

1.優(yōu)化行政執(zhí)法制度。結(jié)合自然資源行政執(zhí)法領(lǐng)域特點，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，提高法制隊伍執(zhí)法辦案水平和依法行政能力。

2.調(diào)整法制審核機構(gòu)配置。根據(jù)機構(gòu)改革工作要求及我局實際，將法制審核職能調(diào)整至綜合股，負(fù)責(zé)組織開展全縣自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪等政策研究、合法性審查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、自然資源法制宣傳等工作。

3.依法推進法律顧問制度。聘請福建三華律師事務(wù)所知名律師作為我局法律顧問，為我局重大行政決策、重要政策制定、行政行為和執(zhí)法行為、重要合同談判和合同履約、重大突發(fā)事件等提供全面法律服務(wù)，把好我局有關(guān)工作的法律源頭關(guān)，促進我局黨組依法、依規(guī)、科學(xué)決策，有效防范法律風(fēng)險。

（二）提升隊伍素質(zhì)，保障公正執(zhí)法

1.開展2024年度衛(wèi)片執(zhí)法工作培訓(xùn)。培訓(xùn)會從常見的違法用地案例入手，由淺入深介紹衛(wèi)片執(zhí)法工作方法、注意事項。同時強調(diào)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”、耕地非農(nóng)化“六嚴(yán)禁”政策，宣傳耕地資源保護科普知識，為深入開展耕地保護工作提供有力幫助。

2.開展2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)。從自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法流程、相關(guān)法律法規(guī)及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政執(zhí)法大隊及其他行政執(zhí)法人員等與會人員開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)執(zhí)法力量。

3.開展2024年法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)會。宣傳培訓(xùn)內(nèi)容涉及違法用地法律知識、衛(wèi)片執(zhí)法、用地政策、規(guī)劃問題等，培訓(xùn)對象主要為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員以及各村協(xié)管員。

4.落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法賦權(quán)工作。密切配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，提供土地違法行政案件指導(dǎo)。2024年共開展具體案件指導(dǎo)13個，在實際案例中幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)執(zhí)法力量。

（三）加強普法宣傳，形成守法氛圍

利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“趕集鬧圩”的習(xí)慣，積極在縣域內(nèi)開展各類自然資源相關(guān)普法宣傳活動，并結(jié)合“4.22世界地球日”“民法典宣傳月”“6.25全國土地日”“12.4國家憲法日”、憲法宣傳周等時機開展法治宣傳主題活動。除此之外還以包括網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等形式開展包括憲法、土地管理法、民法典、礦產(chǎn)資源法、反有組織犯罪法等內(nèi)容宣傳，實地開展法治宣傳主題活動4次，發(fā)放宣傳單560余張，平安建設(shè)宣傳手冊200余本，宣傳扇160余把，宣傳海報150幅，微信公眾號10余篇，在全縣形成宣傳自然資源管理相關(guān)法律法規(guī)的濃厚氛圍。

（四）強化巡查監(jiān)督，嚴(yán)處違法案件

1.加強日常監(jiān)督巡查。明確日常巡查重點，加大對重點地帶的巡查頻次以及重點區(qū)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)查未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)進行占地建設(shè)的情況等。2024年，共開展日常巡查653次，及時制止亂占耕地行為5宗，涉及耕地約22畝（含永久基本農(nóng)田13畝）；共拆除違法亂占耕地建設(shè)26起，總面積51.01畝，其中，耕地面積28.53畝（含永久基本農(nóng)田13.15畝），已全部完成復(fù)耕復(fù)綠。

2.加強案件部門銜接。嚴(yán)格落實《中共將樂縣委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于縣自然資源局機構(gòu)編制事項調(diào)整的通知》及根據(jù)有關(guān)要求，加強與縣城市管理和綜合執(zhí)法局的協(xié)調(diào)配合，依照《將樂縣綜合執(zhí)法部門與自然資源部門行政執(zhí)法協(xié)作意見（試行）》有關(guān)規(guī)定及時向縣城市管理和綜合執(zhí)法局移送案件線索，會商解決疑難復(fù)雜問題，嚴(yán)處打擊自然資源領(lǐng)域違法問題。2024年，向縣城市管理和綜合執(zhí)法局移送涉嫌“兩違”線索13個。

3.推行“柔性執(zhí)法”。對初次違法，違法行為輕微經(jīng)責(zé)令立即停止并及時改正，未造成危害后果的，不予行政處罰。2024年，共推行“柔性執(zhí)法”21次。

4.推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。積極配合三明市將樂生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好取締占田育樹、牛蛙、鰻魚等養(yǎng)殖和非糧化等占用永久基本農(nóng)田的違法行為。

（五）全面依法行政，提高審批效率

根據(jù)自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)及政策變化，對全縣自然資源領(lǐng)域行政審批事項進行全面梳理，進一步明確建設(shè)工程規(guī)劃項目用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等重點領(lǐng)域辦事流程責(zé)任部門和責(zé)任人。來我局辦件的人民群眾可通過省網(wǎng)上辦事大廳查閱我局服務(wù)指南，對自己所需辦理事項的流程進行了解，相關(guān)要件可以提前準(zhǔn)備，對于急件、難件和不清楚的問題可直接聯(lián)系部門責(zé)任人進行咨詢、辦理，通過以上舉措規(guī)范了行政審批行為，大幅縮短了審批時間，同時也解決了行政審批工作中的各類疑難雜癥。本年度共開展行政許可實施申請40件，受理40件，許可40件；進行行政確認(rèn)6090件。

三、存在的問題和不足

一是近年來，隨著我縣自然資源執(zhí)法力度的不斷加大，各級政府、部門及民眾對土地保護的重視程度也逐步提高，新增的土地違法問題數(shù)量已明顯減少。但全縣仍有存量違法圖斑未整改到位，需要對存量問題 “一案一策”，逐步推進化解。二是自然資源系統(tǒng)涉及土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法等多部法律規(guī)定職權(quán)的履行，執(zhí)法人員現(xiàn)有的法律知識儲備往往不能滿足履職要求。三是普法覆蓋面不夠廣，向基層、向企業(yè)、向?qū)W校，向參與土地管理的一線工作人員延伸不夠，專題普法活動開展不經(jīng)常，普法形勢仍然較為傳統(tǒng)單一。

四、下一步工作打算

（一）完善法治隊伍建設(shè)

根據(jù)《將樂縣綜合執(zhí)法部門與自然資源部門開展違法建設(shè)和違法占地行政執(zhí)法協(xié)作的意見》的精神，有計劃、有步驟地加強對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提升綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)。

（二）嚴(yán)格落實學(xué)法用法制度

加強部門工作人員法治宣傳教育培訓(xùn)，建立健全本系統(tǒng)工作人員學(xué)法用法考核等制度，不斷提高全局干部職工運用法律法規(guī)解決實際問題的能力。

（三）創(chuàng)新自然資源法治宣傳教育方式

吸取2024年宣傳普法的優(yōu)秀經(jīng)驗，創(chuàng)新法治宣傳形式和宣傳內(nèi)容，充分結(jié)合“4.22世界地球日”“民法典宣傳月”“6.25全國土地日”“12.4國家憲法日”、憲法宣傳周等時間節(jié)點，靈活運用抖音、微信等多種形式的自然資源法治宣傳，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。

五、其他需要報告的情況

無其他需要報告的情況。